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州牧，是東漢一州的最高軍政長官，封疆大吏，掌握一州的軍政大權(quán)。
東漢末年設(shè)立十三個州，州下設(shè)郡，郡下設(shè)縣。州牧權(quán)力很大，兼有行政、司法、立法、軍事和外交等多種權(quán)力，相當(dāng)于今天的省委書記兼省長兼軍區(qū)司令和政委。州牧可以招募軍隊和任免官吏，且稅務(wù)歸自己管轄，相當(dāng)獨立，導(dǎo)致以州為單位的大割據(jù)集團的形成，使東漢在政治上分裂的趨勢更加明顯。
